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    我們正在經歷一個“大整合”的時代

    2016-10-19 9:09:01??????點擊:

    前些日,有同行問認證君,做質量與認證微信一年多,關于質量領域、檢測認證行業,有什么新的看法?實話說,這個問題很泛,我也不知道怎么回答。倒是這一問題啟發了我的一點點總結和思考,也成了寫這篇文章的初衷。 期待和各位行業同仁一起分享。



    昨天,在國家標準委官網看到了一則關于強制性國家標準整合精簡預評估工作中期座談會在京召開的消息。強制性國家標準整合精簡進入評估中期,評估工作結束,即將啟動全面整合。


    看完這則消息,腦海里突然冒出四個字:又是整合。


    的確,最近兩年,關于這個行業,或許每一個同仁都有會不一樣的體會,但給認證君最深的感觸莫過于“改革”兩字,而改革當中,最為重要的關鍵詞則是“整合”。這個整合涉及到多個層面,有政府監管、有企業經營、有檢測認證機構,當然,還有標準。


    可以說,我們正經歷著一個“大整合”的時代。


    1

    強制性國家標準整合 箭已上弦


    2015年,關于國家標準改革的文件密集出臺。3月,國務院發布深化標準化工作改革方案》、9月,國務院辦公廳關于印發貫徹實施《深化標準化工作改革方案》行動計劃(2015-2016年、12月,國務院辦公廳印發國家標準化體系建設發展規劃(2016-2020年)》。這一系列文件,吹響了標準改革的號角。


    強制性標準是監管的底線。2015年3月的一次國務院政策例行吹風會上,國標委副主任于欣麗在回答中外記者的提問時,提出將三級標準整合為一級,就是強制性國家標準。


    至此,強制性標準政策成為機構、企業、媒體關注的焦點。


    我國現行強制性國家標準、行業標準、地方標準達1萬余項,數量龐大,制定發布主體多,各級強制性標準之間缺乏有力的組織協調,交叉重復矛盾難以避免。這些交叉重復矛盾既造成企業執行標準困難,也造成政府部門執法尺度不一。


    因此,必須開展強制性標準的整合精簡工作,將現行強制性國家、行業、地方標準整合形成強制性國家標準一級,做到“一個市場、一條底線、一個標準”。


    當然,強制性國家標準整合只是我國標準化改革的一個重要組成部分。國務院印發《深化標準化工作改革方案》對標準化改革制定了明確的路線,分三個階段實施。

    第一階段(2015-2016年),積極推進改革試點工作。

    第二階段(2017-2018年),穩妥推進向新型標準體系過渡。

    第三階段(2019-2020年),基本建成結構合理、銜接配套、覆蓋全面、適應經濟社會發展需求的新型標準體系。


    2016年是深化標準化改革的關鍵之年,要按照黨中央、國務院的部署要求,持續加大改革力度,培育發展團體標準,優化完善推薦性標準,年底前完成強制性標準整合精簡工作。國務委員王勇在12月召開的國務院標準化協調推進部際聯席會議第二次全體會議上如此強調。


    2

    檢驗檢測認證機構整合 提速前進


    與標準密切相關的檢驗檢測認證行業,也正經歷著一場大的“整合”。如果把檢驗檢測認證機構整合比作一場百米賽跑的話,2016年,整合改革就要進入起跑后的加速沖刺。


    2014年3月,國務院轉發中央編辦、質檢總局《關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》,機構整合大幕拉開,整合改革路線圖和時間表也基本確立。檢驗檢測認證行業掀起了機構整合改革的浪潮,一時間關于機構整合、市場開放的消息鋪天蓋地。由質檢總局主導的改革正逐步推進,路線日漸清晰。


    在2015年最后一月,這項改革工作有兩個大動作。一是全國檢驗檢測認證機構整合改革工作會議在深圳市召開。在本次會議上,提出從四個方面深化檢驗檢測認證機構改革。一是大力推進檢驗檢測認證機構改革。二是推動經營類檢驗檢測認證機構轉企改制并逐步脫鉤。三是嚴格管理公益類檢驗檢測認證機構。四是構建公平競爭的市場環境。


    同年12月底,科技部辦公廳、質檢總局辦公廳印發《關于開展促進質檢系統檢驗檢測認證機構轉企改制 提升科技服務能力試點工作的方案的通知(國科辦政【2015】66)。提出到2017年底前,結合事業單位分類改革,推薦相關檢驗檢測認證機構轉企改制;結合中央財政科技計劃管理改革,優化配置科技資源,推薦檢驗檢測認證科技服務能力和服務體系建設。


    無論是哪份文件,都是圍繞2014年國務院轉發的綱領性改革文件的目標設定。也就是到2020年,建立起定位明晰、治理完善、監管有力的管理體制和運行機制,形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測認證服務體系,培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。


    如今,距離2020年的改革目標,還有很多的路要走。機構整合改革,箭在弦上,不得不發。


    3

    “三合一”和“三證合一”  大勢所趨


    從國家級的大部制改革引發的工商、質監和食藥“三合一”的整合改革,是最近多年一直熱議的“整合”話題。


    統一市場監管部門,是大的趨勢。但如何統一、合并后如何執法,成為改革的攻堅最為艱難的任務。盡管2015年,這項改革在全國各地、市、縣全面推開,全國多地已完成合并,其中深圳、天津成為合并的典型。


    但各地合并的模式并不統一。曾有同行總結了基層對機構改革的“三怨”“四憂”。


    “三怨”:一怨慢,有的地方機構改革存在過程拖拉速度慢的情況。二怨亂,食藥監管體制改革各地模式不一。三怨折騰,在改革上翻燒餅推倒重來。


    對改革后可能出現的問題有“四憂”:一憂待遇降低。二憂編制有變。三憂地方保護。四憂能力不足。


    這項改革注定不會是短期的一蹴而就,如今,改革成效還有待驗證,改革模式也沒有統一,改革已進入最為艱難的深水區。


    “三合一”涉及的部門為工商、質監和食藥,而“三證合一”涉及到的部門,除了工商、質監,食藥則換成了稅務。


    2015年10月1日開始,“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國全面實施。這距2014年國務院發布的20號文件將“三證合一”首次帶入公眾視線,才1年有余。


    所謂“三證合一”,是指將企業在登記注冊時需要工商、質檢、稅務3個部門分別核發的三個證照——工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證,更改為企業一次申請、合并核發一個證照的登記制度。其目標就在于為企業設立登記時的“一窗受理、互聯互通、信息共享”機制,建立統一的“企業身份證”。


    看起來,這只是“3-2”的簡單算術,可實質上,它卻是個牽涉面極廣的高難度改革動作。


    如今,這項改革已實施近4個月。據1月13日上午,國家工商總局新聞發言人于法昌表示,2015年平均每天新登記企業1.2萬戶,比去年日均新登記企業1萬戶有了明顯提升,特別是自10月1日起“三證合一、一照一碼”登記制度改革在全國范圍內全面實施以來,改革成效明顯。


    監管部門的行政執法“合并整合”、檢驗檢測認證機構的“重組整合”、企業證書的“統一整合”......這些“整合”,既是相應國家“改革”的號召,簡政放權、激活市場,也是行業發展的大勢所趨。


    作為這些改革的經歷者,我們所處的時代、服務的行業,即將迎來一個“大整合”的時代。


    - End -


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